寿县人民政府办公室关于印发壽縣綜合防災減災規劃(2016—2020年)的通知

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浏覽次數:1656 作者:網站管理員 发布时间:2019-03-14 10:20:29

各乡镇人民政府,縣政府有关部门、有关直属机构:

《壽縣綜合防災減災規劃(2016—2020年)》已经2017年12月27日縣政府第15次常务会议审议通过,现印发给你们,请认真组织实施。

2017年12月31日

壽縣綜合防災減災規劃(2016—2020年)

为贯彻落实縣委、縣政府关于加强防灾减灾救灾工作的决策部署,进一步提高“十三五”时期综合防灾减灾能力,最大限度保障人民群众生命财产安全,依据《安徽省自然灾害救助办法》《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省综合防灾减灾规划(2016-2020年)的通知》(皖政办秘〔2016〕242号)、《寿县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《寿县“十三五”民政事业发展规划》,结合本县实际,制定本规划。

一、現狀與形勢

(一)“十二五”時期全縣綜合防災減災工作主要成就

“十二五”时期,我县旱灾、涝灾等自然灾害频发,面对严峻灾害形势,在縣委、縣政府的坚强领导下,全县各乡镇、各有关部门密切配合,努力加强防灾减灾能力建设,高效有序开展抗灾救灾工作,防灾减灾工作取得显著成效。

一是防災減災管理體制和協調機制不斷健全。“十二五”时期,县减灾救灾委员会认真贯彻縣委、縣政府有关防灾减灾决策部署,政府统一领导、部门分工负责、社会共同参与、属地管理为主的防灾减灾管理体制和协调机制逐步完善,工作合力显著增强。应急指挥、抢险救援、医疗救护、灾后重建、灾害救助等机制进一步健全。县减灾救灾委员会各成员单位积极履行职责,民政部门充分发挥县减灾救灾委员会办公室的参谋助手作用,指导协调开展防灾减灾工作。防汛抗旱、防震救灾、农业生产救灾、地质灾害应急、林业应急等涉灾机构的指挥或综合协调作用不断强化,部门间应急联动机制不断健全。

二是預警預報體系不斷完善。縣、鄉鎮、村三級自然災害情況統計和上報體系建成使用。縣民政、國土、人防、農業、林業、水利、氣象等部門實現災害信息共享。建立健全重大災情24小時監測上報、災害現場查核會商和自然災害評估等制度。同時,建立健全了災害信息員隊伍制度,不斷加大對災害信息員的培訓力度,災害預警預報的及時性和准確性不斷提高,有效減少群衆生命財産損失。

三是重點工程建設項目不斷增加,災害防禦能力得到加強。“十二五”期间,縣政府实施防汛抗旱、农村危房改造、饮水安全、交通道路畅通工程、中小学校舍安全、地质灾害隐患点治理和避灾移民搬迁等多项重大工程,防灾抗灾救灾基础设施不断夯实。县救灾物资储备库建成并投入运营。

四是自然災害應急救助投入不斷加大,自然災害應對能力和救助水平明顯提升。全縣建立以應急指揮、搶險救援、災害救助、恢複重建爲主要內容的自然災害應急救援體系,應急救援、運輸保障、生活救助、醫療救助、衛生防疫等應急能力得到加強,應對洪澇、幹旱、低溫雨雪冰凍等一系列重大自然災害成效顯著。縣、鄉鎮兩級均已建立自然災害應急救助配套資金和農村特困群衆生活救助制度;積極開展“慈善送溫暖”活動,不斷拓寬救助資金來源渠道和擴大救助人群。“十二五”期間,全縣共爭取上級救災資金1290萬元,縣、鄉鎮配套資金到位,救助困難群衆43743人。各類保障、補助標准和能力水平不斷提升。

五是防災減災宣傳教育不斷深入。結合綜合減災示範社區的創建,積極開展“國際減災日”和“防災減災日”系列宣傳教育活動。建立民政牽頭,宣傳、教育、國土、農業、林業、水利、人防、氣象等部門參與的防災減災宣傳聯動機制、基層經常性防災減災知識宣傳長效機制和中小學防災減災知識宣傳長效機制,切實加大企業、學校及基層防災減災知識宣傳力度,提倡減災從身邊做起,動員每個村(社區)、每個家庭、每位成員積極參與防災減災工作,增強廣大民衆防災減災意識和能力。

(二)“十三五”時期防災減災工作面臨的形勢

“十三五”時期,全縣防災減災救災形勢仍然十分嚴峻。在全球氣候變化的影響下,自然災害風險進一步加大。幹旱、洪澇、台風、低溫、冰雪、病蟲害等災害風險增加,自然災害時空分布可能出現新變化,更具突發性、異常性和難以預見性。同時,在新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化進程中,城市高風險、農村不設防的狀況尚未得到根本改變,尤其是城市人口快速增長給城市基礎設施建設帶來較大壓力;農村主要勞動力外出務工,農房建築質量標准普遍不高,抵禦自然災害的能力有限,受災害影響程度不斷加深。此外,綜合防災減災能力建設還存在短板,公衆防災減災意識和自救互救能力仍顯不足,宣傳教育長效機制需要進一步完善,社會力量參與防災減災動員機制和支持政策未能及時跟進,市場機制作用發揮不夠。

“十三五”時期,防災減災工作面臨諸多挑戰,防災減災體制機制改革需要推進,重特大自然災害風險防範能力需要提升,城鄉公共基礎設施和建築物防災能力需要強化,基層防災減災能力需要進一步增強,應急救災物資儲備需要進一步加強和優化,裝備科技水平有待進一步提高,防災減災人才隊伍建設、防災減災宣傳教育和社會力量參與救災等需要強力推進。面對嚴峻的形勢和挑戰,必須進一步增強做好防災減災工作的責任感和使命感,以更高的標准、更嚴的要求、更實的措施、更大的力度,科學謀劃,統籌推進,全力推動新時期防災減災工作快速發展。

二、指導思想、基本原則與發展目標

(一)指導思想

全面貫徹落實黨的十九大精神,圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,深入貫徹落實國家、省、市、縣防災減災決策部署,堅持“以防爲主、防抗救相結合”的工作方針,堅持常態減災和非常態救災相統一,努力實現從注重災後救助向注重災前預防轉變,從應對單一災種向綜合減災轉變,從減少災害損失向減輕災害風險轉變,深化防災減災救災體制機制改革,努力提升自然災害應急救助能力,提高全民防災減災意識,推進扶貧開發,增強全社會抵禦自然災害的綜合防範能力,切實保障受災群衆基本生活,爲打造“南工北旅生態縣”、全面建成小康壽縣而努力奮鬥。

(二)基本原則

——以人爲本,持續發展。堅持生命至上,以維護人民群衆生命財産安全爲著力點,以保障受災人員基本生活爲出發點和落腳點,以服務全面建成小康社會需求爲導向,遵循自然、經濟和社會規律,通過降低災害風險促進經濟社會可持續發展。

——預防爲主,綜合減災。堅持應急優先、以防爲主、防抗救結合。加強自然災害監測預警、風險評估、工程防禦、宣傳教育,提高全民風險防範意識。加強防災減災基礎設施和應急救援指揮體系建設,最大程度減少人員生命和財産損失。

——依法應對,科技支撐。堅持法治思維,嚴格在法律法規框架內開展工作,提高防災減災救災工作規範化、制度化和法治化水平。運用科技應對災害,有效提高防災減災工作的科技支撐能力和水平。

——政府主導,社會參與。堅持政府在防災減災工作中的主導地位,充分發揮社會力量和市場機制的重要作用,強化政府與社會協同配合,形成防災減災救災合力。

——分級管理,屬地爲主。堅持省、市統籌指導,縣、鄉鎮就近指揮、分級負責、相互協同的抗災救災應急機制,強化政府在防災減災救災工作中的主體責任。

——軍民融合,共建共享。堅持軍地協調、需求對接,充分發揮各自優勢,促進信息互通、資源共享、良性互動,在搶運物資、轉移群衆和抗洪搶險等急難險重任務中發揮人民軍隊的中流砥柱作用,發揮民政部門在保障受災群衆基本生活中的兜底作用。

(三)發展目標

1.防災減災救災體制機制進一步健全。進一步厘清縣、鄉鎮政府在防災減災救災中的事權和工作責任,防災減災救災體制機制更加科學、完善,各鄉鎮、村(社區)建立健全完善的綜合防災減災救災協調辦事機構。到2020年,基本建成滿足我縣經濟社會發展需求的結構合理、功能完善、集約高效、保障有力的綜合防災減災體系。

2.規劃銜接和協調有效加強。將防災減災工作納入國民經濟和社會發展總體規劃。在土地利用、資源管理、能源供應、城鄉建設和扶貧開發等規劃中體現防災減災的要求。

3.重大項目設防水平進一步提高。以氣象、水利、農業、林業、國土、交通、衛生、地震、人防、電力、通訊等項目建設爲重點,提高重要基礎設施和基本公共服務設施的災害設防水平,有效降低學校、醫院等設施的損毀程度。

4.災害造成的損失進一步減少。年均因災直接經濟損失占地區生産總值的比例控制在1.3%以內,年均每百萬人口因災死亡率控制在1.3%以內。

5.受災群衆基本生活得到保障。自然災害發生12小時之內,受災群衆基本生活得到初步救助。災後重建基礎設施和民房普遍達到規定的設防標准。

6.救災物資儲備網絡進一步健全。積極推進“縣-部門-鄉鎮”三級救災物資儲備網絡,完善自然災害救助項目和救助內容,達到與我縣經濟社會發展相適應的自然災害救助水平。

7.防災減災救災工作信息化水平進一步提高。健全多災種預警和信息管理平台,自然災害預警信息發布的准確性、時效性和社會公衆覆蓋率顯著提升。自然災害監測預警、統計核查和信息服務能力全面提高。

8.全社會防災減災意識進一步增強。防災減災宣傳教育形式多樣化,基層防災減災演練制度化,全民防災減災意識明顯增強。在中小學校、鄉鎮建成一批基層防災減災科普教育示範點,社會公衆防災減災知識普及率顯著提高,在校學生普及率達到100%。

9.“綜合減災示範社區”創建不斷深化。積極組織開展“全國綜合減災示範社區”“全省綜合減災示範社區”創建活動,爭創3-5個全國、全省綜合減災示範社區。

10.人才隊伍建設深入推進。全縣防災減災人才隊伍規模不斷擴大,人才結構趨于合理,人才資源總量達到1000人左右。各類應急救援、志願者、心理撫慰隊伍進一步壯大,社會力量參與救災形成規模。

三、主要任務

(一)提高依法開展防災減災救災能力

貫徹實施國家綜合防災減災相關法規和《安徽省自然災害救助辦法》,推動以相關部門專項法規爲骨幹、相關應急預案爲配套的防災減災法規制度體系建設,明確政府、企業、社會組織和社會公衆在防災減災工作中的責任和義務;加強自然災害監測預警預報、災害防禦、應急准備、緊急救援、轉移安置、生活救助、醫療救治、恢複重建等過程性制度建設;完善自然災害總體和行業各級應急預案,進一步健全和完善防災減災制度體系,爲防災減災提供制度保障。

(二)健全防災減災救災體制機制

堅持“統一領導、分級負責、相互協同、屬地爲主”原則,深化防災減災救災體制機制改革,完善災害管理體制機制。加強縣減災救災委員會及其辦公室統籌指導和綜合協調作用,發揮主要災種防災抗災指揮機構防範部署與應急指揮作用。明確縣與鄉鎮災害管理事權劃分,強化縣、鄉鎮政府的主體責任。防災方面,加強災害主管部門與地方間協調配合和應急聯動,完善自然災害監測預警預報和群測群防機制,健全災害監測預警、災害風險、災害損失、救援救助、資源環境、人口、房屋、基礎設施和社會經濟等綜合防災減災信息資源的獲取和共享機制。減災方面,完善防災基礎設施建設、生活保障安排、物資裝備儲備等方面的綜合投入機制,健全恢複重建資金籌措和應急征用補償等機制。救災方面,建立和完善軍地協同聯動、救援力量調配、物資儲運調配等應急聯動機制;健全災後救助、災害損失評估、恢複重建規劃編制與實施等長效機制。

(三)進一步增強自然災害監測預警與風險管理能力

加快氣象、水文、地震、農業、林業等災害監測地面站網和防災減災信息基礎設施建設,建設多災種和災害鏈綜合監測系統,提高自然災害早期識別能力。建立健全自然災害預警及發布系統,加強自然災害早期預警、風險信息共享與發布能力,顯著提高災害預警信息發布的准確性、時效性和社會公衆覆蓋率;推進以鄉鎮爲調查單位的全縣自然災害風險隱患與減災能力普查,深入推進自然災害風險隱患排查治理,充分利用自然災害風險數據,形成支撐自然災害風險管理的全要素數據資源體系。推進自然災害風險信息應用,完善縣、鄉鎮、村(社區)自然災害綜合風險評價指標體系和技術方法;依托“互聯網+”戰略,推進三級綜合災情和救災信息報送與服務網絡平台建設,提高政府災情信息報送與服務的全面性、及時性、准確性和規範性;充分發揮社會力量在重大災害應對中的作用,應用大數據理念,建立集采集、共享、服務、查詢、應用于一體的面向社會組織和公衆的綜合災情和救災信息資源共享平台。完善重特大自然災害損失評估制度和技術方法體系,探索建立重特大自然災害社會影響評估制度和技術方法體系,建立健全綜合減災能力的社會化評估機制。

(四)進一步增強自然災害應急處置與恢複重建能力

加快發展災害評估、專業救援、應急救助等專業隊伍建設,推動建立以駐壽人民解放軍、公安消防部隊、武警部隊等專業救援隊伍爲突擊力量,以地方和基層應急救援隊伍爲主要力量,以社會應急救援隊伍爲補充力量的災害應急處置人才隊伍體系。加快推進防災減災裝備更新換代,加強應急裝備設備的儲備、管理和使用;完善救災物資儲備管理制度及運行機制。適時調整完善自然災害救助政策,建立健全與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助保障體系;統籌做好恢複重建需求評估、重建規劃、技術保障、政策支持等工作,讓災區建設得更美好。堅持科學重建、民生優先,將城鄉居民住房恢複重建擺在突出和優先位置,大力推廣綠色建築標准和節能節材環保技術,加大恢複重建住房質量監管力度。加快完善公共服務體系,有效提升災後恢複重建能力和水平。

(五)進一步增強重大工程防災減災能力

繼續實施行蓄洪區設施建設及重要支流和中小河流治理,加快病險水庫除險加固,加強城市防洪排澇建設,加強抗旱應急水源工程建設;繼續實施公共基礎設施安全加固工程,重點提升學校、醫院等人員密集場所安全水平,中小學校舍達到重點設防類標准,提高重大建設工程和生命線工程的抗災能力和設防水平。實施交通設施災害防治工程,提升重大交通基礎設施抗災能力;結合扶貧開發、保障房建設、危房改造、災後恢複重建等,推進實施自然災害高風險區農村困難群衆危房改造工程,提升農村住房設防水平和抗災能力。推進實施自然災害隱患點治理和居民搬遷避讓工程。

(六)進一步增強科技防災減災能力

以科技創新驅動和人才培養爲導向,推進監測預警、工程防治、應急救援、恢複重建等災害風險防範全鏈條科技發展,充分發揮科技在防災減災中的支撐作用。推進互聯網+、大數據、物聯網、雲計算、遙感、導航定位、移動通信等新理念新技術新方法的應用。

(七)進一步增強基層防災減災能力

開展村(社區)災害風險識別與評估,編制村(社區)災害風險圖,新建或改擴建社區應急避難場所,加強社區災害應急預案編制和演練。加強村(社區)救災應急物資儲備和志願者隊伍建設。推進基層綜合減災示範社區、綜合減災示範鄉鎮創建工作。推動制定家庭防災減災與應急物資儲備指南或標准,鼓勵和支持以家庭爲單元儲備災害應急物品,提升家庭和鄰裏自救互救能力。強化各級政府和領導幹部的防災減災責任,提高各級領導幹部災害風險管理水平,提升全民防災減災意識。統籌做好全國“防災減災日”和“國際減災日”等主題活動的宣傳教育。加強對在校學生和基層群衆的宣傳教育,將防災減災知識和技術普及內容納入學前教育、在校教育,文化、科技、衛生“三下鄉”活動以及文明創建等活動。加強防災減災宣傳教育設施與平台建設,廣泛開展防災減災知識普及和宣傳教育活動,提升減災救災能力。

(八)進一步增強社會力量參與防災減災能力

完善社会力量参与防灾减灾政策,健全社会力量动员机制和协调机制,建立社会力量参与防灾减灾工作平台。加强对社会组织参与防灾减灾救灾的引导和支持,充分发挥公益慈善组织的作用。加强救灾捐赠管理,健全救灾捐赠需求发布与信息导向机制,完善救灾捐赠款物使用信息公開、使用效果评估和社会监督机制。发挥金融、保险等市场机制作用,进一步完善农业保险政策。鼓励引导企业投保财产险,提高自身应对自然灾害能力。加快研究和推进政府向社会力量购买防灾减灾救灾服务事项,提升灾害治理水平。

(九)進一步加強防災減災人才隊伍建設

繼續推進防災減災人才隊伍建設,擴充隊伍總量,優化隊伍結構,完善隊伍管理,提高隊伍素質。加強搶險救災隊伍建設,定期開展針對性訓練和技能培訓,培育和發展“一專多能、一隊多用、專兼結合、軍民結合、平戰結合”的搶險救災專業隊伍。注重災害管理人才隊伍建設,加大政策支持力度,加強對外交流合作,嘗試委托專業機構對管理人員開展自然災害緊急救援專業培訓,提升隊伍整體防災減災業務能力。加強應急專家隊伍建設,完善專家參與預警、指揮、救援和恢複重建等突發事件應急決策咨詢工作機制,充分發揮專家在防災減災工作中的參謀咨詢作用。

四、重點工程

相關部門要結合職能,編制本部門、行業、系統重大工程項目。民政系統重點工程如下:

(一)綜合減災示範社區與應急避難場所示範工程。繼續創建全國、全省綜合減災示範社區,提高綜合減災示範社區創建。開展社區風險識別和隱患排查,開展應急避災自救互救演練,按標准配備必要的救助物資和救助裝備。將應急避難場所建設納入城市總體規劃,統籌考慮,同步建設。充分利用城市廣場、公園、體育場館、人防工程等公共資源,加強應急避難場所建設,按照標准完善避難場所的軟硬件設施,構成覆蓋全區、均衡分布、標志清晰、功能齊全的應急避難場所網絡。

(二)防災減災宣傳教育與科普工程。將防災減災教育納入國民教育體系,推進專業人才培養和大中小學生防災減災科普教育。推動試點新建或改擴建融宣傳教育、展覽體驗、演練實訓等功能爲一體的綜合防災減災宣傳教育示範基地。依托“全國防災減災日”“國際減災日”等,打造宣傳教育平台,組織形式多樣的防災減災知識宣傳活動和專業性教育培訓,開展各類自然災害的應急演練,注重加強各級領導幹部防災減災教育培訓,增強公衆防災減災意識,提高自救互救技能。

(三)減災救災技術裝備建設工程

結合我縣減災救災實際需要,分析評估承擔救災應急任務所需裝備的品種、數量和相關技術參數,在縣民政部門配備一套標准化減災救災裝備,包括工作防護裝備、應急通訊裝備、應急交通工具、計算機網絡設備和音像錄制設備等。推進多災易災鄉鎮基層減災救災裝備建設,爲基層災害信息員配備必要的工作裝備,創造工作條件,加強建設縱向到底的民政減災救災裝備體系,切實提升基層救災應急能力。

五、保障措施

(一)強化組織領導,落實工作責任

各鄉鎮、各部門要切實加強對綜合防災減災工作的組織領導,建立健全組織協調機制和實施保障機制。縣減災救災委員會成員單位要抓好規劃目標、主要任務和重大項目的落實。各鄉鎮、村(社區)要高度重視,落實責任,因地制宜,強化實施,確保規劃目標完成好,主要任務落實好,重大項目實施好。

(二)強化統籌協調,做好規劃銜接

本規劃由縣減災救災委員會統籌協調,通過優化整合各類防災減災資源,做好組織協調和實施保障工作。縣減災救災委員會各成員單位和鄉鎮政府在編制本部門和本地防災減災規劃時,要貫徹落實本規劃的總體部署和要求。有關規劃提出的發展目標、主要任務要與本規劃相協調,提出的重大工程和項目要與本規劃相銜接,並認真抓好規劃任務的分解落實。

(三)強化資金保障,拓寬投入渠道

建立健全防災減災救災資金多元化投入機制,拓寬資金籌措渠道,統籌發揮好政府資金和市場資金的作用。建立與當地經濟社會發展水平和防災減災相適應的防災減災救災保障能力,完善防災減災經費分擔機制,加強防災減災資金管理和使用,健全救災補助項目,規範補助標准。

(四)強化跟蹤評估,嚴格監督檢查

县减灾救灾委员会要建立规划实施跟踪评估制度,强化规划实施情况的跟踪分析和监督检查,加强对规划相关内容落实情况的评估,切实提高规划实施成效。县减灾救灾委员会办公室负责规划实施评估工作,编写规划实施中期和期末进展情况报告,为縣政府防灾减灾工作决策做好服务。

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