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關于穩步推進農村集體産權制度改革的實施意見(征求意見稿)

征集开始日期:2018-03-07 10:00:00   征集结束日期:2018-03-14 10:15:00

爲貫徹落實《中共安徽省委省人民政府關于穩步推進農村集體産權制度改革的實施意見》(皖發〔2017〕27號)和《中共淮南市委淮南市人民政府關于穩步推進農村集體産權制度改革的實施意見》(淮發〔2017〕44號)精神,結合我縣實際,提出以下意見。


一、總體要求


(一)指導思想。全面貫徹黨的十九大會議精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,認真落實黨中央、國務院及省委、省政府決策部署,以明晰農村集體産權歸屬、維護農村集體經濟組織成員權利爲目的,以推進集體經營性資産改革爲重點任務,以發展股份合作等多種形式的合作與聯合爲導向,堅持農村土地集體所有,堅持家庭承包經營基礎性地位,探索集體經濟新的實現形式和運行機制,不斷解放和發展農村社會生産力,爲推進城鄉協調發展、鞏固黨在農村的執政基礎提供重要支撐和保障。


(二)基本原則


把握正確改革方向。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用,明確農村集體經濟組織市場主體地位,完善農民對集體資産股份權能,把實現好、維護好、發展好廣大農民的根本利益作爲改革的出發點和落腳點,促進集體經濟發展和農民持續增收。


堅守法律政策底線。堅持農民集體所有不動搖,不能把集體經濟改弱了、改小了、改垮了,防止集體資産流失;堅持農民權利不受損,不能把農民的財産權利改虛了、改少了、改沒了,防止內部少數人控制和外部資本侵占。嚴格依法辦事,妥善處理各種利益關系。


尊重農民群衆意願。發揮農民主體作用,支持農民創新創造,把選擇權交給農民,確保農民知情權、參與權、表達權、監督權,真正讓農民成爲改革的參與者和受益者。


分類有序推進改革。根據集體資産的不同類型和不同地區條件確定改革任務,堅持分類實施、穩慎開展、有序推進,堅持先行試點、先易後難,不搞齊步走、不搞一刀切;堅持問題導向,確定改革的突破口和優先序,明確改革路徑和方式,著力在關鍵環節和重點領域取得突破。


堅持黨的領導。堅持農村基層黨組織的領導核心地位不動搖,圍繞鞏固黨在農村的執政基礎來謀劃和實施農村集體産權制度改革,確保集體經濟組織依法依規運行,逐步實現共同富裕。


(三)目標任務。2018年全面完成農村集體資産清産核資工作,並擴大試點範圍,2019年基本完成産權制度改革工作。逐步構建歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農村集體産權制度,建立符合市場經濟要求的集體經濟運行新機制,形成有效維護農村集體經濟組織成員權利的治理體系。


二、切實加強農村集體資産管理


(四)全面開展集體資産清産核資。按照省裏制定的清産核資方案,縣統一組織安排、各鄉鎮負責實施對集體所有的各類資産進行全面清産核資,摸清集體家底,健全管理制度,防止資産流失。在清産核資中,重點清查核實未承包到戶的資源性資産和集體統一經營的經營性資産以及貨幣資金、債權債務等,查實存量、價值和使用情況,做到賬證相符和賬實相符。對清查出的沒有登記入賬或者核算不准確的,要經核對公示後登記入賬或者調整賬目;對長期借出或者未按規定手續租賃轉讓的,要清理收回或者補辦手續;對侵占集體資金和資産的,要如數退賠,涉及違規違紀的移交紀檢監察機關處理,構成犯罪的移交司法機關依法追究當事人的刑事責任。建立清産核資公示制度,清産核資結果及時向全體農村集體經濟組織成員公示,並經成員大會或者代表大會確認。清産核資結束後,要建立健全集體資産登記、保管、使用、處置等制度,實行台賬管理。清産核資時,可以在近期“三資”清理的基礎上開展。資金清理要以村賬爲依據,賬內賬外相結合;資産清理要以實物盤點與帳務核實相結合,以物對帳,以帳查物;資源清理要采取實地勘測丈量方式,查明存量,確定權屬,尤其是查清經營性資産和資源存量和使用情況。在登記、補充完善紙質資産、資源檔案同時,依托“三資”管理系統建立、健全電子檔案。


(五)明確集體資産所有權。在清産核資基礎上,把農村集體資産的所有權確權到不同層級的農村集體經濟組織成員集體,並依法由農村集體經濟組織代表集體行使所有權。屬于村農民集體所有的,由村集體經濟組織代表集體行使所有權,未成立集體經濟組織的由村民委員會代表集體行使所有權;分別屬于村內兩個以上農民集體所有的,由村內各該集體經濟組織代表集體行使所有權,未成立集體經濟組織的由村民小組代表集體行使所有權;屬于鄉鎮農民集體所有的,由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權。有集體統一經營資産的村(組),在村黨組織的領導和村民委員會的支持下,按照法律法規行使集體資産所有權。集體資産所有權確權要嚴格按照産權歸屬進行,不能打亂原集體所有的界限。


(六)加強集體資産財務管理。完善農村集體資産資源監督管理信息化建設,利用現有的“三資”管理平台,盡快完善縣、鄉鎮互聯互通的監管平台,加強農村集體資金資産資源規範化、信息化管理。穩定農村財會隊伍,加強能力培訓,提高業務素質。健全集體經濟組織民主理財制度,發揮村務監督委員會作用,規範財務公開,切實維護集體成員的監督管理權。加強農村集體經濟組織審計監督,做好日常財務收支等定期審計,繼續開展村幹部任期和離任經濟責任等專項審計,建立問題移交、定期通報和責任追究查處制度,防止侵占集體資産。對集體財務管理混亂的村,鄉鎮黨委政府要及時組織力量進行整頓,防止和糾正發生在群衆身邊的腐敗。


三、由點及面開展農村集體經營性資産産權制度改革


(七)穩步推進經營性資産股份合作制改革。選擇村集體經濟實力比較強、基層組織建設好和村級財務管理比較規範的村開展試點,2018年每個鄉鎮至少有1個村開展産權制度改革,有條件的鄉鎮可整體推進。2019年基本完成改革工作任務,2020年完善提高。改革的重點是在清産核資的基礎上,將農村集體經營性資産以股份或者份額形式量化到本集體成員,作爲其參加集體收益分配的基本依據,發展多種形式的股份合作。農村集體經營性資産的股份合作制改革,不同于工商企業的股份制改造,要體現成員集體所有和特有的社區性,只能在農村集體經濟組織內部進行。股權設置應以成員股爲主,是否設置集體股由本集體經濟組織成員民主討論決定。對于集體經濟比較薄弱、以農業爲主、負債較多的村,經本集體經濟組織成員民主討論決定,可設置一定比例的集體股,但集體股占總股本的比例一般不超過20%。股權管理提倡實行不隨人口增減變動而調整的方式。改革後農村集體經濟組織要完善治理機制,制定組織章程,涉及成員利益的重大事項實行民主決策,防止少數人操控。


(八)確認農村集體經濟組織成員身份。依據有關法律法規,按照尊重曆史、兼顧現實、程序規範、群衆認可的原則,統籌考慮戶籍關系、農村土地承包關系、對集體積累的貢獻等因素,協調平衡各方利益,做好農村集體經濟組織成員身份確認工作,解決成員邊界不清的問題。各鄉鎮在推進集體經營性資産股份合作制改革中,要積極探索在群衆民主協商基礎上確認農村集體經濟組織成員的具體程序、標准和管理辦法,建立健全農村集體經濟組織成員登記備案機制。對其他無集體經營性資産的村(組),可根據群衆意願,逐步開展農村集體經濟組織成員身份確認工作。成員身份的確認既要得到多數人認可,又要防止多數人侵犯少數人權益,切實保護婦女合法權益。提倡農村集體經濟組織成員家庭今後的新增人口,通過分享家庭內擁有的集體資産權益的辦法,按章程獲得集體資産份額和集體成員身份。


(九)保障農民集體資産股份權利。組織實施好賦予農民對集體資産股份占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承權等權能改革試點。在開展集體經營性資産股份合作制改革和權能改革試點中,要建立集體資産股權登記制度,記載農村集體經濟組織成員持有的集體資産股份信息,出具股權證書。健全集體收益分配制度,明確公積金、公益金提取比例,落實好農民集體資産股份收益分配權。探索農民對集體資産股份有償退出的條件和程序,現階段農民持有的集體資産股份有償退出不得突破本集體經濟組織的範圍,可以在本集體內部轉讓或者由本集體贖回。


四、積極探索農村集體經濟有效實現形式


(十)发挥农村集体经济组织功能作用。在农村集体产权制度改革中成立的经济合作社或股份经济合作社,现阶段由縣政府主管部门发放农村集体经济组织登记证书,农村集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续,开展经营管理活动。发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。妥善处理好村党组织、村民委员会和农村集体经济组织的关系。在村党组织领导下,明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系,有效承担集体经济经营管理事务和村民自治事务。有需要且条件许可的地方,可以实行村民委员会事务和集体经济事务分离。


(十一)維護農村集體經濟組織合法權利。完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法,落實農村集體土地所有權。農村承包土地經營權流轉不得改變土地集體所有性質,不得違反耕地保護制度。以家庭承包方式承包的集體土地,采取轉讓、互換方式流轉的,應在本集體經濟組織內進行,且需經農村集體經濟組織等發包方同意;采取出租(轉包)或者其他方式流轉經營權的,應報農村集體經濟組織等發包方書面備案。在農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點中,探索正確處理國家、集體、農民三者利益分配關系的有效辦法。嚴格保護集體資産所有權,防止被虛置。對于經營性資産,要體現集體的維護、管理、運營權利;對于非經營性資産,不宜折股量化到戶,要根據其不同投資來源和有關規定統一運行管護。加強集體資産運營監管,集體經濟組織要健全相關制度、簽訂規範合同、完善監督機制,確保運營資産保值增值。


(十二)多種形式發展壯大集體經濟。鼓勵各地拓寬農村集體經濟發展渠道,通過開發資源、盤活資産、綜合服務等方式,探索集體經濟發展新途徑。積極推進“資源變資産、資金變股金、農民變股東”改革(以下簡稱“三變”改革)。整合有關涉農項目資金和政府幫扶資金等,支持發展村級集體經濟。鼓勵村集體利用集體積累資金和資産,通過入股或者參股農業産業化龍頭企業、村與村合作、村企聯手共建、扶貧開發等多種形式增加集體收入。2018年底,全部消除無集體經營性收益“空殼村”。


(十三)引導農村産權規範流轉和交易。用2年左右時間建成縣、鄉鎮聯網運行、符合農村實際需要的産權流轉交易市場,開展農村承包土地經營權、集體林權、小型水利設施使用權、“四荒”地使用權、農業類知識産權、農村集體經營性資産出租等流轉交易。加強農村産權流轉交易服務的監督管理,制定産權流轉交易管理辦法,健全市場交易規則,促進公開規範交易。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,在試點基礎上探索支持引導其依法自願有償轉讓上述權益的有效辦法。加快推進農村産權交易市場試點建設進度,總結經驗,規範運行。


五、組織保障


(十四)強化組織領導。農村集體産權制度改革是具有四梁八柱性質的重大改革,黨委和政府要切實加強組織領導,認真抓好各項改革部署的貫徹落實,既要鼓勵創新、勇于試驗,又要把控方向、有曆史耐心,積極穩妥推進改革。各鄉鎮農村集體産權制度改革工作組織實施責任、責任主體,建立鄉鎮黨委書記要親自挂帥的工作推進機制。要切實加強縣、鄉鎮農村經營管理體系建設,確保事有人管、責有人負;層層分解任務,落實工作措施,提出具體要求,創造保障條件。對于改革中遇到的矛盾和問題,要切實加以解決,涉及重大政策調整的,要及時向上級請示彙報,確保社會和諧穩定。


(十五)精心组织实施。全县农村集体产权制度改革工作由縣委农村工作领导小组组织领导。縣農委、縣委农村工作领导小组办公室牵头实施,梳理细化各项改革任務,明确任务承担单位,制定配套的分工實施方案。縣農委、縣委农村工作领导小组办公室和县直有关部门要加强工作部署,建立工作台账,强化工作调度,切实抓好落实。縣農委、縣財政局等有关部门的干部要深入基层,加强调查研究和工作指导,开展政策解读,编写宣传材料,让基层干部群众全面了解改革的目的和政策要求,动员广大群众更好地支持和参与改革。开展业务培训,提高业务人员政策水平和操作能力。强化监督检查,建立通报制度,严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。注重改革的系统性、协同性,与正在推进的有关改革做好衔接,发挥改革的综合效应。


(十六)加大政策扶持。清理廢除各種阻礙農村集體經濟發展的不合理規定,營造有利于推進農村集體産權制度改革的政策環境。落實好農村集體産權制度改革的稅收政策。在農村集體産權制度改革中,落實免征因權利人名稱變更登記、資産産權變更登記涉及的契稅,免征簽訂産權轉移書據涉及的印花稅,免收確權變更中的土地、房屋等不動産登記費政策。進一步完善財政引導、多元化投入共同扶持集體經濟發展機制。對政府撥款、減免稅費、社會捐助等形成的資産歸農村集體經濟組織所有,可以量化爲集體成員持有的股份。逐步增加政府對農村的公共服務支出,減少農村集體經濟組織的相應負擔。完善金融機構對農村集體經濟組織的融資、擔保等政策,健全風險防範分擔機制。縣投資擔保公司和其他金融機構要積極爲村集體經濟發展提供融資服務。統籌安排農村集體經濟組織發展所需用地,落實在依法征收農村集體土地時預留一定比例建設用地專項用于發展村集體經濟政策。


(十七)加強法治建設。建立健全農村産權保護制度,推進集體土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地管理等工作。做好農村産權糾紛調解仲裁和司法救濟工作。


 


全縣農村集體産權制度改革任務清單明細表








































































改革任務



牽頭單位



配合單位



實施單位



實施方案



縣農委



縣財政局、縣民政局



各鄉鎮、村



開展培訓



縣農委



縣財政局、縣民政局



各鄉鎮



組織會議



縣農委



縣民政局



各鄉鎮、村



清産核資



縣農委



縣財政局



各鄉鎮、村



人員界定



縣農委



縣公安局



各村



股份量化



縣農委



縣財政局



各村



資産合作社成立



縣農委



縣民縣政局、縣市場監督管理局、縣人民銀行、國縣稅局、縣地稅局



各鄉鎮、村



收益分紅



縣農委



縣財政局



各村



産權交易市場建設



縣金融辦



縣農委、縣財政局、县公共资源管理局



各鄉鎮



經驗總結



縣農村工作領導小組辦公室



縣農委、縣財政局、縣民政局



各鄉鎮



征集已經結束

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